立足于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，全国人民同心协力，共绘“十四五”发展蓝图。那么，作为经济发展的稳定器和助推器之一，保险业作为金融业中经营和管理风险的特殊行业，如何在聚焦国家重大战略、全力服务于新的发展格局的同时，发掘自身的发展机遇？

在全国两会前夕，政协委员、原中国保监会副主席周延礼在接受上海证券报记者专访时表示，他将于今年两会期间提交的提案，主要是关于健康险、养老险和农险等民生问题，还包括下一步推进保险资金运用改革的建议等。

周延礼说，“十四五”规划提案提到“保险”十多次，保险业迎来了历史性的发展机遇。十一、五年规划期间，保险业要围绕“健康中国”“数字中国”等建设，做好优质发展文章，在智能化、网络化、数字化等方面再创佳绩。他表示：“目前，我国保险业已成为世界第二大保险市场，预计到2035年将成为世界上最大的保险市场。

“两会”重点关注民生保障。

记者：今年两会上，您提出了哪些建议？你最关心的话题是什么？
周延礼：今年两会，我的提案将集中在保险业如何在“十四五”期间服务于经济社会发展，服务于实体经济。保险是民生的保障，保险的作用更大。

首先，针对民营中小企业融资难、融资贵的问题，探讨了如何提高金融机构服务中小企业的能力和水平；提出建立中小企业金融服务信息平台，实现政府和相关部门、金融机构之间的信息数据互联互通，实现中小企业融资过程中信息不对称问题的解决；其次是关于发展养老保障第三支柱的建议。当前，我国尚未形成基本养老、企业年金、职业年金和商业养老等多层次的养老体系。所以，要规范和发展商业保险，让第三支柱承担更多的责任，支持商业保险机构发挥更大的作用。

三是围绕农业保险问题，重点研究了财政、税收政策对农业保险的支持。在财税政策方面，提出要加大中央和省级财政支持力度，缓解市县两级财政补贴压力；在生猪保险方面，要从源头上做好生猪生产的保障工作，把生猪生产全过程纳入保险范围。

另外，今年要提出的建议，也包括对风险资金的运用等。其中，加强保险资金机构投资者作用的建议，统一大资管税收优惠政策，避免保险资管产品重复征税，促进保险资管行业绿色金融和可持续投资发展，等等。

绘制保险业“十四五”发展蓝图。

《上证报》：“十四五”规划提案中提到“保险”十多次，如何勾画保险业“十四五”发展蓝图？

周延礼：保险业应以“健康中国”“数字中国”等建设为主线，做好高质量发展文章。

首先，疾病暴发催化了健康保险的加速发展，随着健康中国建设战略的逐步实施，到2025年，健康保险市场规模有望达到2万亿元。在此过程中，保险业应加强与医疗机构、制药企业、医疗管理部门的合作，并根据这些合作开发相应的产品，以解决目前健康保险面临的问题。

第二，保险业要抓住数字中国建设机遇，发展数字保险和保险数字化服务，积累、挖掘、利用好数据资产，包括产品开发、精确定价和保险服务。

第三，保险业要加大“保险+科技”的升级力度，充分利用网络技术在产品、营销、理赔、管理等方面实现转型升级。例如，保险业可以加强对网络安全保险的研究，提供专业化的保险服务，解决数据泄露、个人信息被盗等问题。

推动保险资金运用方式改革。

《上证报》：您对下一步保险资金运用改革有何建议？

周：到2020年底，我国保险资金运用余额达到21.7万亿元，比上年增长17.30%。随着我国保险业的快速发展，银保监会于2020年相继出台了一系列政策措施，以促进保险资金运用的高质量发展。

但鉴于我国保险业市场还处于发展初期，如何把握保险业后期的巨大增长潜力，充分发挥保险资金机构投资者的作用，促进我国资本市场的高质量发展，为实体经济提供支持，还有待我们不断探索。

为进一步推进保险资金运用的下一步改革，我提出以下几点建议：

第一，简化保险资产管理公司的行政许可项目，推进资产支持计划的注册制改革，激发市场活力。与此同时，优化监管政策，进一步完善保险资金的股权投资、保险私募基金政策，为实体企业提供更多的长期资本，在先进制造业、区域协调发展、国家重大工程等领域，加大政策支持力度，充分发挥保险资金机构投资者的导向作用，引导被投资企业切实贯彻国家产业政策和改革发展战略，规范经营，完善公司治理。

第二，深化金融供给侧结构性改革，增加长期资产供给；保险资产管理公司应进一步推出长期限产品，根据实体经济融资需求，创新产品形式，丰富长期资产市场。支持保险资金承接银行理财类存量资产，如政府出资的产业投资基金、二级资本债等，推动相关部门丰富债券市场中长期投资品种，培育交易市场长期资产投资。

第三，进一步落实《关于规范保险企业资产负债管理的暂行办法》，促进企业建立和完善资产负债管理制度，全面提高企业抗风险能力。指导保险公司开展全面风险管理，不断提高风险管理能力，坚持投资业务与防范风险相结合。对监管政策进行调整和完善，进一步增强保险资金的长期投资能力，防止保险资金运用的投机性。

第四，加强对关联交易所涉资产的穿透监管，维护保险资金使用的安全性，加强对股东权益、另类投资等重点领域和薄弱环节的监督检查，严厉打击保险资金违规使用行为，防范各种风险挑战。

第五，在偿二代和资产负债管理监管框架下，继续不断强化分类监管机制，积极探索不同类型保险公司的权益投资监管模式，为有效服务实体经济、稳定资本市场提供支持。引导保险机构改革投资绩效考核方式，建立中长期激励机制。

增强保险资金与资本市场的联系。

《上证报》：保险资金如何与资本市场进一步对接？

周延礼：保险资金是一种长期资金，自然与资本市场的发展息息相关。今后资本市场的发展，尤其是解决直接融资比例偏低的问题，需要保险资金参与资本市场的运作，提高保险资金的配置比例。

在资产配置方面，保险资金应以价值投资为核心，以服务实体经济为重点，以基础设施建设为重点，以5G、网络建设、制造业投资机会为重点。

同时兼顾自身收益要求，保险资金在配置时应坚持稳健性，收益性，流动性要求。在安全性方面，稳健性应居于首位；收益性应居于首位，能实现资金成本的基本覆盖；保险资金最终为保险业务发展服务，因而具有特殊的流动性要求，并能满足保险赔付的需要。

另外，在金融持续开放的大背景下，外资保险、券商、基金等各类机构不断涌现，给保险资管业务带来了新的挑战和要求。不断总结保险资产管理机构的经验，培养资产管理能力；对大型资产类别进行配置，增强核心竞争力，形成长期投资与绝对收益理念与机制，尤其是对固定收益类、信用风险管理类资产进行管理。

健全保险业服务实体经济的体制机制。

在保险资金服务实体经济方面，你对此有何具体建议？
周延礼：下一步，要进一步完善保险资金为实体经济服务的体制机制，促进经济转型和结构调整，更好地支持经济发展新格局的构建。

一是深化金融供给侧结构性改革，优化保险资产管理体制，使其更好地适应经济高质量发展的需要。鼓励符合条件的外资保险公司设立保险资管子公司，提高金融服务水平。